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广州:“异地平衡” 为城市更新引资

城市更新中的老旧小区改造、历史街区改造保护一直是社会关注的热点。

作为超大型、历史悠久的老城市,广州该如何通过城市更新焕发“新活力”,实现高质量发展?近日,记者从广州市深化城市更新推进高质量发展专题新闻通气会上了解到,与此前相比,新一轮城市更新政策强调高质量发展,注重产业导入,产城融合,强调高标准配建公共服务设施,统筹解决低收入人群和“新市民”住房需求,在解决老旧小区改造资金问题上,也创新性地提出了“异地平衡”的新政策。

异地平衡

城市更新中的老旧小区改造、历史街区改造保护一直是社会关注的热点。但不同于备受房地产开发商热捧的城中村全面改造,除了“永庆坊”等零星的项目有开发商介入外,广州上百个等待改造的老旧小区、历史街区,都面临着钱从哪来的问题。在新一轮的城市更新中,广州市将创新地试行“异地平衡”的政策,为老旧小区微改造和历史街区改造注入社会资本的活水。

所谓“异地平衡”,就是统筹推进老旧小区微改造、历史文化遗产保护利用等项目,与城市更新全面改造项目组合实施。举例来说,荔湾区北部西关片区以旧城改造为主,急需资金;南部芳村片区以城中村全面改造为主,未来政府可以统筹旧城改造和旧村全面改造,将历史街区改造与城中村全面改造项目“打包”,以此来把旧村改造资金引入旧城改造,实现资金平衡。

据介绍,城市更新微改造项目原则上区内统筹平衡,但受机场、白云山等特殊控制区影响的城市更新项目可通过全域统筹、联动改造实现异地平衡,原则上在本区内平衡,特殊情况可由市层面组织对改造方案涉及的跨区平衡等事项进行研究。

实施路径

除此之外,广州市还计划通过联动改造、开发权益转移、储备用地支持等方式实现异地平衡的实施路径,推进项目实施。

1、加强产业导入:首创产业建设量“最低标准”

在新一轮城市更新中,城市更新在为城市补短板,强弱项的同时,还将进一步发挥为老城注入高端发展要素,推动产业转型升级,重塑广州产业格局的作用。

市住建局的相关负责人介绍,新一轮的城市更新,将强化产业导入,突出产城融合,扶持“老字号”发展;引入科技创新产业、文化产业和现代服务业,推动村级工业园、物流园、传统批发市场转型升级;着重引入龙头企业,带动产业转型升级。

为了进一步强化产业导入,市规划和自然资源局制定了《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》,划定三个城市规划建设管理圈层,针对不同圈层的区域属性、特点,对合作企业引入产业类型、数量、产业建设比例提出了不同的需求。这也是全国首次针对城市更新提出产业建设量占总建设量的最低比例要求。

2、完善基础设施:解决“一老一小”问题

2018年,执信中学琶洲实验学校落成,这所集小学、初中为一体的九年义务教育学校,让琶洲村民能在家门口享受到优质的教育资源,真正享受到城市更新的红利。

而今后,高标准配建教育、医疗、养老等公共服务设施,将成为城市更新的“标配”。据市住建局介绍,下一步深化城市更新高质量发展,将强化落实城乡公共服务均等化要求,特别是高标准配置教育、医疗、文化、养老等与民生息息相关的公共服务设施。在城中村改造中,鼓励引入优质教育、医疗资源,实现地铁、医疗、体育、文化、公园、养老设施全覆盖,力争实现“村村通地铁、村村学位足”。

3、配建保障住房:新广州人有安居之所

广州租房市场,存在着大量的城中村房源,为低收入群体和新广州人提供一个落脚点。而随着城中村的启动拆迁,还会有物美价廉的出租屋,给新广州人一个安居之所吗?

市住建局介绍,新一轮深化城市更新推进高质量发展充分考虑到低收入人群和“新市民”的住房需求,在制度层面上,要求在复建区建设一定比例租赁性住房,在融资区配建人才公寓、共有产权房等政策性住房,合理配置小面积市场化租赁住房,解决“新市民”和低收入群体“一间房、一张床”基本居住需求。

按照要求,在旧村改造中,村(居)民复建安置房建筑面积要建设不少于3%的保障性住房,融资住宅建筑面积不少于5%。同时,在老旧小区微改造中,也将通过品质提升以及规模化租赁企业介入,为特定行业工作人员提供政策性租赁住房。

4、打造精品工程:力争实现“村村大师作”

广州的城市中心改造始终把历史文化保护放在第一位,突出传承文脉,延续历史文化名城的传统格局,同时还注重打造“新精品”。

新一轮城市更新强调高标准规划、高水平设计,引入国内外知名设计机构和名家大师共同参与,提出高水平的城市设计方案,力争实现“村村大师作”;同时加强信息技术应用,推动城市更新小区向智慧型转变,构建完整社区、智慧社区,打造城市更新的精品工程和未来社区。

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